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西充 59场行政官司来了59个“官”

2019年07月11日 19:23来源:未知手机版

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西充 59场行政官司来了59个“官”发布时间:2019-01-08 10:24 星期二来源:人民法院报

近日,西充法院审理一起行政处罚案,某县公安局一把手出庭应诉。 王 兵 摄

因对行政处罚不服,当事人将四川省西充县市场监管局状告到西充县人民法院,该县市场监管局副局长叶华清主动联系法院,称自己要来参加庭审,而且要带上执法人员一起来旁听。

告官能见官,出庭又出声,这样的场景在西充县已成为常态。据西充法院行政审判庭庭长王洪先介绍,2018以来,该院开庭审理的59件行政案件,行政机关负责人出庭应诉率达100%。

集中管辖:出庭应诉纳入年终考核

“退休是行政确认行为,办理退休手续没有陈述、申辩的程序要求,我局依照充分证据为其办理退休、作出该通知是合法有效的……”2017年12月,刘某因不服西充县人社局作出的退休决定,向西充法院提起行政诉讼。庭审中,人社局相关负责人出庭应诉,并全程参与答辩、质证和辩论等环节。

自2017年10月1日起,南充市正式启动行政案件管辖试点工作,高坪区人民法院集中管辖顺庆、嘉陵、西充、营山和蓬安5个区县,西充法院集中管辖高坪、阆中、南部和仪陇4个区县(市),实现司法审判区和行政管理区的相对分离。

“‘试水’开始后,我们要求全市9个基层法院通过在立案窗口张贴告示、广播播报等方式,告诉老百姓一审行政案件实施集中管辖了。”南充市中级人民法院行政庭庭长马建威介绍说。

“遇上西充人来告‘官’,我们会告知他去高坪区法院;如果当事人坚持要在西充法院立案,我们也会立案受理,这是群众对人民法院的信任!”西充法院行政庭庭长王洪先说。

一直以来,“民告官不见官或难见官”问题比较突出,行政案件集中管辖后,能不能解决这一痛点?开展试点后,西充法院加强与集中管辖范围内各级政府的联动,将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年终考核,法院据实上报数据,政府加大考核力度,对应当出庭、无正当理由未出庭应诉的行政机关负责人严格责任追究,合力促进行政机关负责人出庭应诉成为常态。

“试水”一年来,西充法院受理行政案件122件,审结95件,开庭审理59件,59个行政机关负责人全部出庭应诉。

打破框框:向“告官不见官”说“不”

“既然是改革,就要拿出改革的勇气和魄力,要让集中管辖试点改出经验、改出成效。”改革试点伊始,西充法院院长刘建菊就对该院的行政审判工作提出要求。

西充法院制作了《行政机关负责人出庭通知书》,明确法院须主动告知行政机关负责人出庭应诉的要求、时间、地点、权利义务及不利后果,明确指出有正当理由不能按期出庭应诉的,须在开庭三日前向法院说明理由,并安排单位其他工作人员出庭应诉。同时,要求对代理律师撰写的答辩词和代理词,必须由单位负责人审阅签字后方可提交法庭。

早在2015年,西充法院就专题向县委报告行政机关在行政执法活动中存在的问题,以及贯彻行政机关负责人出庭应诉制度等问题。在该院的推动下,该县人大常委会出台了《关于行政首长参与行政诉讼的规定》。

为避免行政机关负责人出庭应诉流于形式,2018年,西充法院向县人大常委会汇报,推动县人大常委会召开专题会议修订《关于行政首长参与行政诉讼的规定》。

规定要求,对于涉及老百姓生产生活稳定的群体性行政诉讼案件,社会影响较大、复杂的等六类行政诉讼案件,相关负责人必须出庭应诉,不能由代理人做“传声筒”。

2017年底,为明确行政机关负责人的应诉责任,西充县委、县政府出台《涉诉案件应诉过错责任追究办法》,从责任承担主体、责任追究主体、责任过错行为、过错认定程序、责任追究方式等方面对行政机关负责人应诉过错责任作了详细的规定。

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